隋朝政治概况

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导读:自东汉献帝初平元年至隋文帝开皇9年(190年-589年)390年间,中国处于分裂的局面,其间只有西晋的短暂统一(晋武帝太康元年至愍帝建兴4年,280年-316年)。自建兴4年后,中国北方还被外族统治了265年(316-581年),直到公元581年隋
自东汉献帝初平元年至隋文帝开皇9年(190年-589年)390年间,中国处于分裂的局面,其间只有西晋的短暂统一(晋武帝太康元年至愍帝建兴4年,280年-316年)。自建兴4年后,中国北方还被外族统治了265年(316-581年),直到公元581年隋朝建立,才结束了外族在北方的统治。公元589年隋灭陈,中国才归于统一。

从杨坚建立隋朝到杨广被绞死,隋朝仅存37年。为了加强中央集权,巩固国家统一,隋朝在政治、经济、法律、兵制等方面,整顿和建立了一系列制度,这些制度对隋唐以后各王朝,都产生了深远影响,作出了较大贡献。

隋文帝杨坚原是北周军事贵族集团的重要成员。《隋书·高祖纪》说他“得政之始,群情不附”,“握强兵,居重镇者,皆周之旧臣”。杨坚为了争取汉族地主和鲜卑拓跋部军事贵族的拥护,曾下令:“诸改姓者,悉宜复旧”,“已前赐姓,皆复其旧”,正式废除宇文氏强制府兵将领改从鲜卑姓的作法。他称帝后,还专门发布诏书,宣告“前代品爵,悉可依旧”,极大地稳定了统治集团。杨坚通过这些笼络人心的办法,把大部分北周军事贵族都拉拢过来为自己服务。

杨坚还大力提拔有才能的人作为自己的辅佐,如高颎、苏威、李德林、贺若弼、韩擒虎等,都是有名的谋臣、武将。杨坚称帝后,任高颎为尚书左仆射,兼纳言;伐陈时,又命他为元帅长史。高颎与苏威共掌朝政,隋朝的许多律令,都由苏威起草。

北周末年,地方豪族拥有私兵、乡兵的情况增多。为消除这些地方割据势力,杨坚沿袭宇文泰时的办法,把这些豪强升迁为兵府的下级将领,把他们的私兵、乡兵改编为国家的府兵。全国统一后,为加强山东旧齐地区、江南旧陈地区和四川地区的统治,杨坚在并、扬、荆、益四州设四大总管府,分派自己的儿子和亲信领重兵镇守;并一再下令,禁止民间私造武器、大船。

北周后期刑罚苛滥,曾引起“上下愁怨”、“内外离心”。杨坚上台后,十分注意刑律的制定和施行。他在总领北周朝政时,下令“行宽大之典,删略旧律,作《刑书要制》”。开皇元年(581年)更定新律,规定了5种刑名:死、流、徒、杖、笞。死刑只有斩、绞二等,废除前代鞭刑及枭首车裂之法。开皇3年,杨坚看到刑部每年处理的案件多至万件,认为“律尚严密,故人多陷罪”,再令苏威等修订刑律,废死刑81条、流罪154条、徒杖等千余条;定留500条,分为名例、卫禁、职制、户婚、厩库、擅兴、贼盗、斗讼、诈伪、杂律、捕亡、断狱等篇,凡12卷。这就是《开皇律》。

开皇律
开皇律
《开皇律》虽有许多内容沿袭《北齐律》,但它实质上是汉魏以来封建刑法长期发展的一次总结。自从儒家思想在社会生活中占据了支配地位后,历代统治者甚至把儒家伦理道德也引入刑律。汉代有“春秋”决狱,魏晋有“八议”(即《周礼》所载的议亲、议故、议贤、议能、议功、议贵、议勤、议宾),“若亲贵犯罪,大者必议,小者必赦”。

《开皇律》基本继承了魏晋以来维护统治阶级特权的条文,规定凡在“八议”之科的皇亲贵戚、勋臣和七品以上官员,都可以享受减免罪行的特权;九品以上官员犯罪,也可以铜赎罪。另一方面,《开皇律》又发展了《北齐律》的“重罪十条”,而创“十恶之条”。“十恶”指谋反、谋大逆、谋叛、不道、大不敬、不孝,不睦、不义、内乱。凡犯“十恶”之罪,要受最严厉的处罚,虽遇赦不免。“十恶之条”主要是为了防止和镇压农民反抗。

总的看来,隋律较魏晋以来的法律,多少有些减轻,它废除了自殷商以来的许多野蛮刑罚;在律文以外,又规定了一些有利于百姓的诉讼程序。如百姓有冤上告,假使县官不理,允许越级向州官上诉,直到朝廷;开皇2年(582年)下诏,全国各地死罪犯人不准在本地处决,必须送大理寺复审,审毕再送尚书省奏请皇帝裁定;开皇9年(589年)后,又敕令死罪犯人要经过三次奏请才决定行刑。

隋文帝统治后期,刑罚日益严酷,当时各级官吏“以残暴力能干,以守法为懦弱”(《隋书·刑法志》)。同时,隋文帝对臣下苛察猜忌,使得官吏人人自危;加以晋王杨广和太子杨勇争位,宰相杨素,高颎等都卷入了这场宫廷斗争。

北周末年,曾征发山东各州大批丁男,岁役45日,在东京(洛阳)兴建洛阳宫。杨坚执政后,立即停止了这项浩大的工程。
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